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Un año después del accidente de Lubrizol, se ha reforzado la normativa en materia de prevención de riesgos industriales y gestión de accidentes.
Esta evolución se enmarca en el plan de acción del Gobierno tras el accidente de Lubrizol, cuyo objetivo es extraer lecciones del grave incidente ocurrido el 26 de septiembre de 2019 en Rouen.
A continuación, le presentamos las principales medidas que afectan a los establecimientos Seveso y que los operadores de estas instalaciones deben tener en cuenta.
Cambios en el plan de operaciones
Ampliación del ámbito de aplicación
El plan de operaciones internas (POI) será obligatorio para los establecimientos Seveso de umbral bajo a partir del 1 de enero de 2023.
Para estos establecimientos, el POI deberá someterse a pruebas en intervalos no superiores a tres años y actualizarse cuando sea necesario.
Contenido y frecuencia de las pruebas de los POI
El contenido de los POI de los establecimientos Seveso se detalla ahora con mayor precisión, especialmente en lo relativo a:
- los medios y métodos previstos para la restauración y limpieza del medio ambiente tras un accidente grave;
- las disposiciones para garantizar la disponibilidad de equipos con los que realizar las primeras tomas de muestras y análisis medioambientales en caso de accidente grave.
Este contenido se aplica a las actualizaciones de los POI realizadas a partir del 1 de enero de 2022.
Para los establecimientos Seveso de umbral alto, los POI deben probarse ahora anualmente en lugar de cada tres años. No obstante, la actualización sigue siendo obligatoria al menos cada tres años.
Formación en riesgos y gestión de incidentes y accidentes
Los distintos operadores y trabajadores deberán recibir formación sobre los riesgos de las instalaciones, el protocolo de actuación en caso de incidente o accidente y, si procede, sobre la puesta en marcha de los medios de intervención propios del centro.
Esta formación también es obligatoria para el personal de empresas externas.
Modificación de ciertas frecuencias por el plan de acción Lubrizol
Se han especificado las frecuencias para la realización de las siguientes acciones:
- inventario de sustancias, preparados o mezclas peligrosas de los centros por parte de los operadores
- elaboración, revisión y actualización, cuando proceda, del estudio de riesgos (*)
- revisión y actualización de la política de prevención de accidentes graves
- puesta a disposición del público de la información relativa a los accidentes graves que pudieran producirse.
(*) recordatorio: solo afecta a los centros clasificados como ‘Seveso de umbral alto’
Estudios de riesgos de los centros Seveso
Nueva información que debe incluirse en el estudio de riesgos
A partir de 2023, los estudios de riesgos deberán especificar los tipos de productos de descomposición que podrían emitirse en caso de incendio importante. Se deben incluir (si procede) las contribuciones derivadas de las condiciones y lugares de almacenamiento (contenedores, edificios, etc.). Los productos deben jerarquizarse en función de las cantidades que podrían liberarse y de su toxicidad para el ser humano y el medio ambiente.
Esta lista debe enviarse al prefecto durante la elaboración, revisión o actualización de un estudio de riesgos y, cuando dicho estudio se someta a revisión, a más tardar el 30 de junio de 2025.
Revisión del estudio de riesgos
Durante esta revisión, el operador debe:
- tener en cuenta las tecnologías probadas y adaptadas que, con un coste económicamente aceptable, podrían permitir una mejora significativa en el control de los riesgos;
- jerarquizar estas tecnologías en función, principalmente, de la probabilidad, la gravedad y la cinética de los posibles accidentes que contribuyen a evitar, así como del coste proporcional a la mejora de seguridad esperada,
- pronunciarse sobre las tecnologías seleccionadas y especificar su plazo de implementación.
El informe de reexamen del estudio de riesgos, la síntesis del inventario de tecnologías y, en su caso, el estudio de riesgos revisado deben enviarse al prefecto. Este evaluará entonces la necesidad de actualizar mediante decreto las prescripciones aplicables.
¿Modificaciones sustanciales o notables?
Las modificaciones sustanciales se definen como:
- aquellas que puedan tener consecuencias importantes en cuanto a los riesgos relacionados con accidentes graves;
- aquellas que tengan como consecuencia que un establecimiento Seveso de umbral bajo pase a ser un establecimiento Seveso de umbral alto.
Se consideran modificaciones notables todas aquellas no sustanciales que cumplan las siguientes condiciones:
- cualquier aumento o disminución significativa de la cantidad, o cualquier modificación significativa de la naturaleza o forma física de la sustancia peligrosa presente, que haya sido objeto de inventario por parte del operador, o cualquier modificación significativa de los procesos que la utilizan;
- aquellas que tengan como consecuencia que un establecimiento Seveso de umbral alto pase a ser un establecimiento Seveso de umbral bajo.
Información puesta a disposición del público por el prefecto
Tras el plan de acción Lubrizol, esta información ya está definida.
Nota: no afecta a ciertas instalaciones clasificadas dependientes del Ministerio de Defensa.
Esta información incluye, en particular, para todos los establecimientos Seveso: la razón social del operador, la dirección del establecimiento, la denominación común o categoría de peligro de las sustancias peligrosas que determinan la clasificación Seveso del establecimiento, información adecuada sobre el comportamiento que debe adoptarse en caso de accidente grave, detalles sobre cómo obtener cualquier información pertinente, ...
Se pone a disposición información adicional sobre los establecimientos Seveso de umbral alto. Por ejemplo: información general sobre la naturaleza de los riesgos relacionados con accidentes graves, el resumen de los principales tipos de escenarios de accidentes graves y las medidas de control de riesgos asociadas, información adecuada sobre el plan de intervención específico establecido para combatir los posibles efectos fuera del emplazamiento en caso de accidente, ...
Conclusión
Los grandes accidentes industriales (Seveso, AZF, etc.) han sido a menudo el origen de un endurecimiento de la normativa. Por ello, las empresas industriales deben mantenerse vigilantes para identificar estos cambios en su seguimiento normativo.
En el marco del plan de acción Lubrizol, los operadores de instalaciones Seveso se ven especialmente afectados y deben tener en cuenta las novedades presentadas en este artículo para la gestión de sus riesgos accidentales.
La evolución de la normativa tras la experiencia de Lubrizol no afecta únicamente a las instalaciones Seveso. De hecho, la prevención de incendios en almacenes de materiales combustibles también ha experimentado cambios importantes. Hablaremos de ello próximamente.