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Ein Jahr nach dem Lubrizol-Unfall wurden die Vorschriften zur industriellen Risikoprävention und zum Unfallmanagement verschärft.
Diese Entwicklung ist Teil des Lubrizol-Aktionsplans der Regierung, der darauf abzielt, Lehren aus dem schweren Unfall vom 26. September 2019 in Rouen zu ziehen.
Wir möchten Ihnen die wichtigsten Maßnahmen vorstellen, die sich auf Seveso-Betriebe auswirken und von den Betreibern dieser Standorte berücksichtigt werden müssen.
Änderungen beim internen Notfallplan
Erweiterung des Anwendungsbereichs
Der interne Notfallplan (POI) ist ab dem 1. Januar 2023 für Seveso-Betriebe der unteren Klasse verpflichtend.
Für diese Betriebe muss der POI in Abständen von höchstens drei Jahren getestet und bei Bedarf aktualisiert werden.
Inhalt und Testfrequenz der POI
Der Inhalt der POI für Seveso-Betriebe wurde präzisiert, insbesondere in Bezug auf:
- die vorgesehenen Mittel und Methoden zur Wiederherstellung und Reinigung der Umwelt nach einem schweren Unfall;
- die Vorkehrungen zur Sicherstellung der Verfügbarkeit von Ausrüstung für erste Umweltproben und -analysen im Falle eines schweren Unfalls.
Diese inhaltlichen Vorgaben gelten für POI-Aktualisierungen, die ab dem 1. Januar 2022 durchgeführt werden.
Für Seveso-Betriebe der oberen Klasse müssen die POI nun jährlich statt bisher alle drei Jahre getestet werden. Die Aktualisierung bleibt jedoch mindestens alle drei Jahre verpflichtend.
Schulung zu Risiken sowie zum Umgang mit Zwischenfällen und Unfällen
Die verschiedenen Betreiber und Beteiligten müssen in den Risiken der Anlagen, dem Verhalten bei Zwischenfällen oder Unfällen sowie – sofern sie daran beteiligt sind – in der Anwendung betriebsspezifischer Interventionsmaßnahmen geschult werden.
Diese Schulung gilt auch für das Personal externer Unternehmen.
Anpassung bestimmter Häufigkeiten durch den Lubrizol-Aktionsplan
Die Häufigkeiten für die Durchführung der folgenden Maßnahmen wurden präzisiert:
- Erfassung gefährlicher Stoffe, Zubereitungen oder Gemische in den Betrieben durch die Betreiber
- Erstellung, Überprüfung und gegebenenfalls Aktualisierung der Gefahrenanalyse (*)
- Überprüfung und Aktualisierung der Strategie zur Verhinderung von Großunfällen
- Bereitstellung von Informationen für die Öffentlichkeit über mögliche Großunfälle.
(*) Zur Erinnerung: betrifft nur Standorte der „Seveso-Klasse mit hoher Schwelle“
Gefahrenanalysen für Seveso-Betriebe
Neue Informationen für die Gefahrenanalyse
Ab 2023 müssen Gefahrenanalysen die Arten von Zersetzungsprodukten angeben, die bei einem größeren Brand freigesetzt werden könnten. Gegebenenfalls sind auch Beiträge zu berücksichtigen, die auf die Lagerbedingungen und -orte (Behälter, Gebäude usw.) zurückzuführen sind. Die Produkte müssen nach den potenziell freisetzbaren Mengen sowie ihrer Toxizität für Mensch und Umwelt priorisiert werden.
Diese Liste ist dem Präfekten bei der Erstellung, Überarbeitung oder Aktualisierung einer Gefahrenanalyse vorzulegen, bei einer routinemäßigen Überprüfung spätestens bis zum 30. Juni 2025.
Überprüfung der Gefahrenanalyse
Bei dieser Überprüfung muss der Betreiber:
- bewährte und geeignete Technologien berücksichtigen, die zu wirtschaftlich vertretbaren Kosten eine signifikante Verbesserung der Risikobeherrschung ermöglichen könnten;
- diese Technologien insbesondere nach der Wahrscheinlichkeit, dem Schweregrad und der Kinetik potenzieller Unfälle, die sie verhindern helfen, sowie nach den im Verhältnis zum erwarteten Sicherheitsgewinn stehenden Kosten priorisieren,
- Stellungnahme zu den ausgewählten Technologien und Angabe deren Umsetzungsfrist.
Der Bericht zur Überprüfung der Gefahrenstudie, die Zusammenfassung der Technologieerhebung sowie gegebenenfalls die überarbeitete Gefahrenstudie sind dem Präfekten zu übermitteln. Dieser entscheidet anschließend, ob die geltenden Vorschriften per Erlass aktualisiert werden müssen.
Wesentlich oder beachtlich?
Änderungen wesentlicher Art sind definiert als:
- Änderungen, die erhebliche Auswirkungen auf die Gefahren im Zusammenhang mit schweren Unfällen haben können;
- Änderungen, die dazu führen, dass ein Seveso-Betrieb der unteren Schwelle zu einem Seveso-Betrieb der oberen Schwelle wird.
Als beachtliche Änderungen gelten alle nicht wesentlichen Änderungen, die die folgenden Bedingungen erfüllen:
- jede signifikante Zu- oder Abnahme der Menge oder jede signifikante Änderung der Art oder des physikalischen Zustands der gefährlichen Stoffe, die vom Betreiber erfasst wurden, oder jede signifikante Änderung der Verfahren, in denen diese verwendet werden;
- Änderungen, die dazu führen, dass ein Seveso-Betrieb der oberen Schwelle zu einem Seveso-Betrieb der unteren Schwelle wird.
Vom Präfekten öffentlich zugänglich gemachte Informationen
Infolge des Lubrizol-Aktionsplanssind diese Informationen nun festgelegt.
Hinweis: Gilt nicht für bestimmte klassifizierte Anlagen, die dem Verteidigungsministerium unterstehen.
Diese Informationen umfassen für alle Seveso-Betriebe insbesondere: den Firmennamen des Betreibers, die Anschrift des Betriebs, die allgemeine Bezeichnung oder Gefahrenkategorie der gefährlichen Stoffe, die die Seveso-Einstufung des Betriebs begründen, angemessene Informationen über das bei einem schweren Unfall zu beachtende Verhalten, Angaben zur Art und Weise, wie weitere relevante Informationen eingeholt werden können, ...
Für Seveso-Betriebe der oberen Schwelle werden zusätzliche Informationen bereitgestellt. Dazu gehören beispielsweise: allgemeine Informationen zur Art der Gefahren im Zusammenhang mit schweren Unfällen, eine Zusammenfassung der wichtigsten Arten von Szenarien für schwere Unfälle sowie der Maßnahmen zur Beherrschung der damit verbundenen Gefahren, angemessene Informationen über den speziellen Interventionsplan zur Bekämpfung möglicher Auswirkungen eines Unfalls außerhalb des Betriebsgeländes, ...
Fazit
Schwere Industrieunfälle (wie Seveso, AZF usw.) haben häufig zu einer Verschärfung der Vorschriften geführt. Unternehmen müssen daher wachsam sein, um diese Entwicklungen in ihrem Monitoring frühzeitig zu erkennen.
Im Rahmen des Lubrizol-Aktionsplanssind Betreiber von Seveso-Anlagen besonders betroffen und müssen die in diesem Artikel vorgestellten Änderungen bei ihrem Unfallrisikomanagement berücksichtigen.
Die regulatorischen Anpassungen infolge der Erfahrungen aus dem Vorfall bei Lubrizol betreffen nicht nur Seveso-Standorte. Auch der Brandschutz in Lagern für brennbare Stoffe wurde grundlegend überarbeitet. Dazu werden wir in Kürze mehr berichten.