Die Gefährdungsbeurteilung im Jahr 2016

Fast 25 Jahre nach Verabschiedung des Gesetzes Nr. 91-1414 vom 31. Dezember 1991 zur Förderung der beruflichen Prävention und zur Umsetzung der europäischen Richtlinie 89/391/EWG: Wo stehen die Unternehmen heute in Bezug auf dieGefährdungsbeurteilung ?

Ist die Gefährdungsbeurteilung zu dem Pfeiler und Ausgangspunkt der Präventionsmaßnahmen geworden, wie es sich die Europäische Kommission erhofft hatte?

Wie werden neue Risiken in unseren sich ständig wandelnden Unternehmen berücksichtigt?

Nachfolgend finden Sie einen kurzen Überblick über den Kontext und die Herausforderungen der Gefährdungsbeurteilung. Anschließend werden wir diese drei Fragen beantworten.

In Frankreich hat das Gesetz Nr. 91-1414 vom 31. Dezember 1991 (Artikel L. 4121-3 des Arbeitsgesetzbuches) jeden Arbeitgeber dazu verpflichtet, eine Beurteilung der beruflichen Risiken durchzuführen, denen seine Arbeitnehmer ausgesetzt sind. Diese Verpflichtung wurde 2001 durch das Dekret Nr. 2001-1016 vom 5. November 2001 (Artikel R. 4121-1 des Arbeitsgesetzbuches) konkretisiert, das die Dokumentation der Ergebnisse der Gefährdungsbeurteilung in einem einheitlichen Dokument (Document Unique, DU) zur Pflicht machte.

Seitdem muss jede Betriebsstätte, unabhängig von Branche und Größe (Mitarbeiterzahl), ihre Risiken bewerten und ein einheitliches Dokument erstellen. Dieses muss insbesondere bei wesentlichen Änderungen, die sich auf die Gesundheit, die Sicherheit oder die Arbeitsbedingungen auswirken, sowie mindestens einmal jährlich aktualisiert werden.

Unternehmen mit weniger als 11 Mitarbeitern können unter bestimmten Bedingungen von dieser jährlichen Aktualisierungspflicht befreit werden.

Beispiel: Bewertungsmatrix

Der Gesetzgeber schreibt keine bestimmte Methode für dieGefährdungsbeurteilungvor. Im Allgemeinen gliedern sich diese Bewertungsprozesse in drei Phasen:

• Einrichtung einer Arbeitsgruppe und Identifizierung der Arbeitseinheiten
• Erfassung der Gefahren und Risikoanalyse
• Bewertung der beruflichen Risiken

Bestandsaufnahme

Es lässt sich feststellen, dass die Situation in Frankreich zwischen Unternehmen des öffentlichen und des privaten Sektors sehr unterschiedlich ist. Einer aktuellen Studie des Arbeitsministeriums zufolge haben 93 % der Unternehmen im Privatsektor mit mehr als 250 Mitarbeitern ein einheitliches Dokument erstellt. Dieser Wert sinkt auf 75 % im Krankenhauswesen und auf 33 % bei den Gebietskörperschaften.

Eine vom INRS in Auftrag gegebene und 2015 veröffentlichte Studie ergab, dass 90 % der kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) mit mehr als 10 Mitarbeitern mit der Erstellung eines einheitlichen Sicherheitsdokuments (Document Unique) begonnen hatten, während dies bei Kleinstunternehmen (weniger als 10 Mitarbeiter) nur auf 46 % zutraf. Noch besorgniserregender ist, dass bei mehr als einem Drittel der KMU keine aktuelle Aktualisierung ihres Dokuments – also innerhalb des letzten Jahres – erfolgt war.

Die zweite europäische Unternehmensbefragung zu neuen und aufkommenden Risiken (2014-2015) zeigt, dass 76 % der Unternehmen in den 28 EU-Mitgliedstaaten eine Gefährdungsbeurteilung durchgeführt haben.

Diese Statistiken sind mit Vorsicht zu genießen. Sie liefern lediglich einen quantitativen und keinen qualitativen Hinweis auf die durchgeführten Gefährdungsbeurteilungen. Tatsächlich lassen sich bei einer signifikanten Anzahl von Unternehmen folgende Hauptprobleme bei den heute formalisierten Gefährdungsbeurteilungen feststellen:

• Eine unvollständige Erfassung der Risiken
• Eine wenig relevante und subjektive Priorisierung
• Eine nicht repräsentative Unterteilung in Arbeitseinheiten
• Eine nur teilweise Aktualisierung, insbesondere nach einem Unfall
• Eine unzureichende Bewertung von Risiken, die zu Muskel-Skelett-Erkrankungen führen können

Die Gefährdungsbeurteilung ist kein Selbstzweck. Sie sollte den Ausgangspunkt für einen echten Präventionsprozess bilden. Dies beginnt mit der Frage: „Ist es möglich, dieses Risiko zu beseitigen?“ Falls die Antwort nein lautet, müssen technische und organisatorische Maßnahmen ergriffen sowie das Verhalten beeinflusst werden, um dem Risiko vorzubeugen.

Auch hier ist die Situation zwiespältig. Etwa ein Viertel der Unternehmen gibt an, nach der Gefährdungsbeurteilung keinen Maßnahmenplan erstellt zu haben. Dennoch ist festzuhalten, dass alle diese Studien (Arbeitsministerium, INRS, Europäische Agentur für Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz) seit einigen Jahren eine stetige Verbesserung belegen, selbst bei KMU. Es zeigt sich ein regelmäßiger Anstieg des Prozentsatzes an Unternehmen, die eine Gefährdungsbeurteilung erstellen und aktuell halten sowie Präventionsmaßnahmen umsetzen.

Gefährdungsbeurteilung und Präventionsmaßnahmen

Gelegentlich herrscht Verwirrung zwischen den Begriffen Gefahr, Exposition, Risiko und Schaden. Dennoch haben französische Unternehmen, insbesondere solche mit mehr als 50 Mitarbeitern, die Gefährdungsbeurteilung fest in ihren Präventionsansatz integriert.

Diese Arbeit, die langwierig und mühsam erscheinen mag, ermöglicht letztlich eine klare und objektive Bestandsaufnahme der Risiken, denen die Mitarbeiter ausgesetzt sind.

Es ist wichtig, dass diese Bewertung von einem multidisziplinären Team durchgeführt wird. Das Ziel: Gefahren umfassend zu identifizieren, Risiken sachgerecht zu analysieren und angemessen zu priorisieren.

Die Normen ILO-OSH 2001 / OHSAS 18001 (bald ISO 45001) stellen die Gefährdungsbeurteilung in den Mittelpunkt der Managementsysteme für Sicherheit und Gesundheit bei der Arbeit. Diese Referenzwerke fordern Unternehmen dazu auf, sich auf die Ergebnisse der Gefährdungsbeurteilung zu stützen. Dies ermöglicht es, die Sicherheitspolitik zu formulieren, Ziele zu definieren und Maßnahmenpläne zu erstellen.

ZUR ERINNERUNG:

• Die Gefahr ist die intrinsische Eigenschaft eines Produkts, einer Ausrüstung oder einer Situation, die geeignet ist, die geistige oder körperliche Unversehrtheit des Arbeitnehmers zu schädigen.
• Risiko / Schaden. Ein Risiko ist die Möglichkeit, dass ein Mensch einer Gefahr ausgesetzt wird. Ein Schaden ist ein unerwünschtes Ereignis, das aus einem Risiko resultiert.

Nachdem das Arbeitsgesetzbuch in Artikel L.4121-2 jedem Unternehmen eine allgemeine Sicherheitspflicht auferlegt hat, stellt es die Risikobewertung in den Mittelpunkt des Präventionssystems.

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Artikel L.4121-2

Der Arbeitgeber setzt die in Artikel L.4121-1 vorgesehenen Maßnahmen um* auf der Grundlage der folgenden allgemeinen Präventionsprinzipien:

• 1- Risiken vermeiden;
• 2- Risiken bewerten, die nicht vermieden werden können;
• 3- Risiken an der Quelle bekämpfen;
• ...

* Art. L.4121-1: Der Arbeitgeber trifft die notwendigen Maßnahmen, um die Sicherheit sowie die körperliche und geistige Gesundheit der Arbeitnehmer zu gewährleisten.
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Das Arbeitsgesetzbuch sieht zudem für bestimmte Gefahren (chemische Risiken, biologische Risiken, mechanische Schwingungen usw.) dedizierte und spezifische Bewertungen vor, wobei für einige Risiken Referenzwerte gelten.

Die wichtigsten Präventionsmaßnahmen, die nach der Bewertung der beruflichen Risiken eingeleitet werden, sind:

• Anpassung der Arbeitsplätze (Umgestaltung)
• Überarbeitung der Arbeitsorganisation und der Expositionszeiten (Förderung der Vielseitigkeit)
• Verbesserung der medizinischen Betreuung
• Einführung von kollektiven und individuellen Schutzmaßnahmen
• Überprüfung oder Festlegung von Rollen und Verantwortlichkeiten sowie Erstellung von Stellenbeschreibungen
• Durchführung von Schulungen
• Vor-Ort-Audits
• Einführung von Leistungsindikatoren

Und morgen

Unternehmen stehen vor bedeutenden menschlichen, sozialen und finanziellen Herausforderungen. Die Zahl der anerkannten Berufskrankheiten nimmt zu. In diesem Zusammenhang müssen sie insbesondere die Risiken für ihre Mitarbeiter präventiv angehen.

Ein immer späterer Renteneintritt, ein teils sehr hohes Arbeitstempo und vielfältige berufliche Werdegänge – dies sind wichtige Faktoren, die es im Bereich der Prävention zu berücksichtigen gilt.

Neue Risiken sind entstanden oder werden zumindest seit einigen Jahren verstärkt wahrgenommen, darunter die psychosozialen Risiken (PSR). Sie stellen heute eine echte Herausforderung für Unternehmen dar. Wie lassen sie sich objektiv bewerten? Wie kann man ihnen vorbeugen? Und wie lässt sich ganz allgemein ein Unternehmensmodell aufbauen, das das Wohlbefinden am Arbeitsplatz fördert?

Die Bewertung dieser neuen Risiken ist heute unerlässlich. Allerdings muss die Methodik angepasst werden, um insbesondere PSR oder Faktoren, die PSR auslösen können, zu erfassen (klassische Bewertungskriterien wie Schweregrad oder Expositionshäufigkeit sind hier beispielsweise nicht zielführend).

Durch pragmatische Bewertungsansätze ist davon auszugehen, dass auch andere derzeit wenig oder kaum bekannte Risiken (Risiken durch elektromagnetische Felder, Risiken durch Nanotechnologien, Biotechnologien usw.) präziser bewertet werden können. Sobald fundiertere wissenschaftliche und medizinische Daten vorliegen, können darauf basierend gezielte Präventionsmaßnahmen ergriffen werden.

Hinweis: In der Zwischenzeit sollten diese Risiken bei Bedarf auf Basis der Ihnen vorliegenden Daten berücksichtigt werden.

Schließlich muss jedes Unternehmen eine langfristige Dynamik aufrechterhalten. Es muss Ressourcen bereitstellen, um die Gefährdungsbeurteilung zu aktualisieren und die Ergebnisse als Grundlage für eine effiziente und nachhaltige Präventionsstrategie zu nutzen.

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